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分析区域：庆尚北道22个市郡
核心区域： 医疗中心（龟尾、浦项、安东、金川、荣州、尚州）和老年人/医疗服务不足地区（义城、宁阳、奉化、郁陵等）
议程：在老龄化迅速发展的庆尚北道，急诊、儿科、分娩、重症、慢性病、居家医疗和护理服务方面的区域差异，是否不仅通过医院扩建，而且通过整合责任医疗机构、居家医疗、综合护理、交通和人工智能监控的去中心化医疗体系得到缩小？
黄金时间类型：关键+分布式护理能力风险
参考日期： 2026年8月28日
版本：区域AX黄金时间智能v3.2
 

庆尚北道对医疗和护理服务的需求已融入超老龄化社会结构之中。据韩国统计厅预测，到2025年，庆尚北道65岁及以上人口比例将达到26.1%，仅次于全罗南道（27.4%），位居全国第二。这一比例比全国平均水平20.3%高出5.8个百分点。这表明，医疗和护理服务的需求已从局限于部分郡县的地方性问题转变为全省的基本行政需求。（国家数据中心）

2026年3月27日，《社区照护综合支援法（含医疗及长期照护）》全面生效，庆尚北道同时启动了涵盖22个市郡的全面实施体系。庆尚北道2026年共拨款184亿韩元用于综合照护，其中144亿韩元专门用于扩大专科服务，并指定了28家居家医疗中心。试点阶段，22个市郡参与其中，服务覆盖1830人，邑、面、洞三级参与率达74%。（庆尚北道政府）

公共和基本医疗服务也在向网络化模式转型。2026年3月，庆尚北道龟尾地区被选为韩国保健福祉部试点项目区域基本医疗服务协作体系建设地。该项目每年投资12.8亿韩元，将建立一条24小时全天候连接儿科、急诊和妇产科的医疗热线，并以龟尾CHA医院为中心，构建区域性完整的协作体系。该模式优先考虑提升医疗机构间患者转诊、会诊和最终治疗的衔接性，而不仅仅局限于单一医院。（韩国南方建设事务所）

庆北道政府正通过一项以漆谷庆北大学医院为区域牵头医疗机构，连接浦项医疗中心、东国大学庆州医院、安东医疗中心、金泉医疗中心、荣州红十字医院和尚州红十字医院这六家地方牵头医疗机构的体系，加强先进和重症医疗服务。通过该网络，庆北道正在推进危重症和急诊患者的转运、运输和最终治疗流程。（庆北道政府）

人工智能也开始融入老年人的日常护理中。庆尚北道于2026年8月入选韩国保健福祉部“智慧社会服务试点项目”，并已启动基于人工智能的智能床示范项目。该系统将压疮预防、排泄护理和紧急情况监测等功能整合到综合护理中。这初步表明，人工智能正从辅助诊断转向成为一种能够弥补护理人员短缺的实体护理技术。（庆尚北道政府）

然而，目前最大的差距不是医疗设施的总数，而是就医时间的区域差异。

龟尾市已建立起覆盖儿科、急诊和妇产科的24小时医疗网络，而郁陵市唯一的本地医疗机构是郁陵郡公共卫生中心。该中心通过派遣专家、提供急救设备以及利用消防直升机运送病人来弥补医务人员的短缺。这种医疗体系使得一家医疗机构不仅服务于约9000名居民，每年还为约41万名游客提供医疗服务。（庆尚北道政府）

因此，庆尚北道的医疗差距必须按以下方式进行评估。

• 医院的存在 ≠ 获得基本医疗服务
• 医生数量 ≠ 24 小时响应
• 被指定为家庭医疗保健中心 ≠ 实际上门服务
• 整合式照护应用 ≠ 健康结果
• 引入人工智能智能床≠解决护理人员短缺问题
• 紧急运输系统 ≠ 黄金一小时内的最终治疗

庆尚北道医疗保健的黄金时期在于未来两到三年内同时建立将人们送往医院的医疗系统和将医疗服务送到人们身边的系统。

目前的评估结果是：危重症 + 分散式医疗能力风险。

预计到2025年，庆尚北道65岁及以上人口的比例将达到26.1%。目前，该地区已有超过四分之一的居民属于老年人口，远高于20.3%的全国平均水平。（国家数据中心）

老年人的医疗支出也在结构性增长。据韩国统计厅数据显示，2023年全国65岁及以上老年人的年度人均医疗支出为530.6万韩元，其中自付部分为125.2万韩元。在老年人口比例较高的庆尚北道，即使人口数量下降，医疗和护理服务的需求也不会相应减少，这种结构正在形成。（韩国国家数据厅）

庆尚北道预计，到2026年，符合综合照护条件的人口将达到约75万人，其中约32万人需要优先照护，包括长期照护认定者、出院者、需要定制化老年照护的优先群体、残疾老年人和失智症患者。如此庞大的规模需要建立一个长期的医疗照护网络，而不是仅仅作为短期福利项目的受益对象。（庆尚北道政府）

因此，庆尚北道的医疗准备情况应该根据老年人、患病者或残疾人获得医疗服务的速度和频率来评估，而不是根据医院床位数来评估。

庆北道设有漆谷庆北大学医院作为区域责任医疗机构，以及六家地方责任医疗机构、三家省级医疗中心、公共卫生中心、地方卫生中心和家庭医疗中心，医疗机构体系基本完善。（庆北道政府）

然而，医疗服务的运作并非仅仅依赖于医疗机构的存在。急诊患者必须从最初接触到能够提供最终治疗的医院全程保持联系，而慢性病患者出院后则需要通过家庭医疗护理、护理服务以及日常生活支持等方式持续获得医疗服务。

龟尾地区的基本医疗服务试点项目以24小时医疗热线为核心，庆尚北道的综合护理则将医疗、护理、健康和照护服务整合到一个应用程序中，其原因在于，机构间的脱节而非设施短缺，已成为新的瓶颈。（韩国南方建设厅）

目前，就准备情况而言，机构网络已进入建立阶段，但患者就医过程结果方面存在数据缺口。

第一个变化是医疗保健模式从以医疗机构为中心转向以医疗网络为中心。龟尾试点项目通过热线电话和当地医疗机构间的角色分工来提供儿科、急诊和产科服务，而不是像以往那样由各医院独立诊疗。（南方建设局）

第二个变化是照护模式从机构照护转向居家养老。随着2026年《综合照护法》的实施，地方政府将负责整个流程，包括申请、调查、评估、个人支持计划、服务提供和监督。（卫生福利部官方网站）

第三项变化是将医疗服务从医院扩展到家庭。庆尚北道已指定28家家庭医疗中心，并建立了一套整合医疗、护理和出院后支持服务的体系。（庆尚北道政府）

第四种方案是利用人工智能、传感器和智能医疗设备来弥补护理人员短缺的问题。人工智能智能床旨在持续监测褥疮、排泄情况和紧急情况，这表明技术可以辅助一些需要持续人工观察的护理工作。（庆尚北道政府）

庆北医疗AX的核心结构正在从医院数字化向分布式医疗网络转变。

庆尚北道模式的综合医疗保健系统于2026年3月起在全州22个市郡全面实施。庆尚北道为此拨款184亿韩元，指定了28家家庭医疗中心，并指定庆尚北道幸福基金会作为支持机构，同时与国民健康保险服务体系建立了对接机制。（庆尚北道政府）

在试点阶段，共有1830人获得了医疗、护理和照护服务。2026年4月，该项目实施一个月后，庆尚北道检查发现，22个市郡已开始处理申请、接收申请并提供定制服务。然而，仅一个月的运行时间并不能作为衡量其成效的依据。（庆尚北道蚕业和昆虫产业中心）

在基础医疗服务方面，龟尾地区正在建立一个价值12.8亿韩元的儿科、急诊和分娩24小时协同服务体系。对于重症疾病，该体系将加强庆北国立大学漆谷医院与六家地区负责医疗机构之间的转诊和治疗合作网络。（韩国南部建设厅）

在医疗资源匮乏地区，安东、浦项和金泉医疗中心运营着“幸福医院”，提供包括内科、骨科和韩医咨询、检查和处方在内的流动医疗服务。2026年7月，还为浦项九龙浦等医疗资源匮乏地区开展了联合医疗服务。（庆尚北道蚕业和昆虫事业中心）

随着2026年8月人工智能智能病床演示项目的推出，庆北道应对措施已从医院网络→移动医疗→居家医疗→综合医疗→智能医疗扩展开来。（庆北道政府）

剩下的瓶颈是运行时层，它将患者的健康结果与相同的 ID 或相同的队列联系起来。

预计到2025年，庆尚北道65岁及以上人口比例将达到26.1%，位居全国第二。尽管全国即将步入超老龄化社会（预计到2025年该比例将达到20.3%），但庆尚北道的老龄化程度更高。（国家数据中心）

因此，庆尚北道需要更快地过渡到分布式医疗模式，而不是简单地应用全国平均医疗模式。

全国范围内，2026年综合照护预算已从2025年的71亿韩元大幅增加至914亿韩元，并已拨付5346名地方政府专职人员的标准人事费用。全国范围内，政策重点正从以机构为中心的福利模式转向以社区为基础的综合照护模式。（韩国保健福祉部官方网站）

庆尚北道在系统准备方面进展相对较快，已在 22 个市、郡全面实施了该系统，并建立了 28 个家庭医疗中心；但是，考虑到人口老龄化程度和地理分散性，所需的医疗可及性水平更高。

当前位置被判定为政策准备充分/地理护理能力不均衡。

2025年庆尚北道65岁及以上人口比例将达到**26.1%**。（国家数据中心）

庆北道估计，需要综合照护的潜在目标人群总数约为75万人，其中需要优先管理的人群约为32万人。（庆北道政府）

2026 年综合护理预算为184 亿韩元。

共有28家家庭医疗中心。

与试点阶段服务相关的人数为1,830 人。

邑、面、洞三地的参与率为**74%**。（庆尚北道政府）

每年有12.8亿韩元投资于龟尾地区的基本医疗服务。（韩国南部建设厅）

区域责任医疗机构与六个枢纽区域责任医疗机构相连，这六个枢纽包括浦项、庆州、安东、金川、荣州和尚州。（庆尚北道政府）

郁陵郡公共卫生中心是该地区唯一的医疗机构，每年为约9000名居民和约41万名游客提供医疗服务。（庆尚北道政府）

将这些数字联系起来，就能发现最大的差异。

在系统扩展方面存在着巨大的差距，即 75 万潜在综合护理受益者与 1830 名试点服务参与者之间存在差距。

这并不意味着所有 75 万人都能立即获得服务，但 2026 年后实际申请、评估和服务提供规模扩大的速度是庆尚北道式综合护理的关键运行指标。

最大的差距是医疗需求与医疗人员在空间上的不匹配。

大型医院和专科医生不可避免地集中在城市地区，但人口老龄化和慢性病带来的负担在农村和渔村却日益加重。如果无法在所有城镇和乡村均衡分配医疗人员，就需要建立一个医疗网络，以便转移医疗服务或快速连接患者。

第二点在于急诊治疗和最终治疗之间的区别。到达急诊室与能够接受针对脑部、心脏或创伤等疾病的最终治疗是不同的。责任医疗机构网络的实际运作情况必须通过患者转运所需时间和黄金一小时内最终治疗率来验证。

第三个因素是出院与社区生活之间的关系。即使老年人在医院治疗后回家，如果家庭访视、药物治疗、膳食、护理和住房等服务中断，再次入院的可能性也会增加。评估整合式照护的效果应该基于再次入院、急诊就诊和入住养老机构次数的减少，而不是服务衔接的数量。

第四点是智能护理与人力能力之间的差距。虽然人工智能智能床有可能减少一些护理工作，但仍需要实证数据来验证其在减少护理时间、褥疮发生率以及早期紧急情况发现率方面是否真正有效。

第五点是享有与22个市县相同的医疗服务权利。实施所有系统并不意味着就诊时间也会相同。

庆北医疗AX必须将患者的实际就医过程数字化。

警告信号、与 119、公共卫生中心和地方政府办公室的联系、初级保健、急诊室、转院、最终治疗、出院、家庭医疗护理、护理、照护和再入院必须连接成一个单一的运行时。

对于急诊患者而言，获得最终治疗的时间是一项关键结果；对于慢性病患者而言，居家时间是一项关键结果；而对于综合护理而言，可避免的住院治疗是一项关键结果。

仅凭人数来管理医疗人员是不够的。管理必须基于时间，并考虑诸多因素，例如专家的所在地、他们在特定时间段的可用性，以及通过远程办公、调度和转诊覆盖的区域。

庆尚北道的医疗数字孪生应该侧重于病人移动路径和护理能力地图，而不是医院地图。

综合照护已开始深入到与居民的直接接触点。目前已在22个市、县、区的乡镇、社区设立了申请中心，并正在建立以地方政府为中心的体系，负责从申请、调查到个案支持计划、服务提供和监督等所有环节。（卫生福利部官方网站）

“幸福巡诊医院”将医疗服务送到行动不便的居民家中。2026年，浦项、安东和金泉医疗中心巡回服务于医疗资源匮乏地区，提供咨询、检查和处方服务。（庆尚北道蚕业昆虫事业中心）

在郁陵市，单一医疗机构的局限性正通过多种措施加以弥补，包括派遣专家、扩充急救设备、培训医务人员以及利用消防直升机运送医务人员。（庆尚北道政府）

然而，仅根据目前可获得的证据，很难比较 22 个城市和县在使用综合护理后住院率下降了多少，就医后急诊室使用率下降了多少，就医在多大程度上提高了疾病的早期发现率，以及人工智能智能床在多大程度上减少了实际护理时间。

服务交付已经开始，但成果分配仍存在数据缺口。

庆尚北道的医疗空间必须根据不同的城市和农村网络进行设计。

Gumi模式通过连接儿科、急诊和妇产科医疗机构，建立了一个24小时社区一体化医疗系统。（南方建设局）

浦项、庆州、安东、金川、荣州和尚州可以协调各自区域内的重症和急症医疗服务，以区域负责的医疗机构为中心。（庆尚北道政府）

在义城、灵阳、奉化等农业和渔业村庄，将卫生中心、家庭医疗保健、上门护理、远程医疗和移动医疗服务结合起来，可能比建造更多医院更为重要。

郁陵是一个医疗资源极其分散的地区，需要派遣直升机和专家进行医疗救治。（庆尚北道政府）

因此，衡量庆尚北道医疗差距的指标不应该是医院数量的地区差异，而应该是不同疾病患者获得最终治疗所需时间的差异。

第一个时间节点是人口老龄化。庆尚北道65岁及以上人口的比例已达26.1%，而且从长远来看，这一比例极有可能进一步上升。如果等到医疗和护理需求增加后才匆忙采取措施来保障医护人员的供应，则为时过晚。（国家数据中心）

第二个因素是《综合照护法》将于2026年3月全面实施。目前，全国各地地方政府的服务模式和数据系统正处于初期阶段。未来两到三年内制定的工作方法和绩效指标极有可能成为长期的制度标准。（卫生福利部官方网站）

第三项是基本医疗服务网络。随着龟尾地区合作试点项目和责任医疗机构网络的同步扩展，现在正是从以机构为中心的医疗保健模式向以网络为中心的医疗保健模式转变的时机。（南方建设办公室）

第四点是护理技术。随着人工智能智能床的示范应用计划于2026年开始，这项技术首次进入了在护理机构中应用的阶段。从那时起，如果安全性、效率、节省人力和患者疗效等指标无法得到保障，该项目可能会沦为仅仅专注于设施建设的项目。（庆尚北道政府）

医疗保健的不可逆转性源于人员和医疗服务网络的崩溃，而不是医疗设施的崩溃。

在一个地区，如果生育、儿科和急诊护理服务消失，专业人员流失，那么重建这些服务的成本将大大增加。

因此，未来两到三年是重新定义庆尚北道各地区医疗服务最低标准的黄金时期。

12-1. 基层地方政府黄金时段应用案例①——龟尾市

龟尾地区被选为韩国厚生劳动省2026年启动的地方性合作基本医疗体系试点地区。该体系每年投资12.8亿韩元，以龟尾CHA医院为中心，运营一条连接儿科、急诊和分娩服务的24小时医疗热线。（南方建设事务所）

准备就绪差距并非指项目选择，而是指患者无需离开所在区域即可获得最终治疗的比例。Gumi 的“黄金时间”计划旨在收集 2026 年至 2028 年期间从初次咨询到寻找床位、联系专科医生、转诊到最终治疗的整个流程数据，以验证 24 小时内社区完成基本医疗服务是否真正成为现实。

12-2. 基层地方政府黄金时段应用案例② — 郁陵郡

郁陵郡公共卫生中心是该地区唯一的医疗机构，每年服务约9000名居民和41万名游客，一直面临着医务人员短缺的困境。自2024年底以来，庆尚北道通过整合派遣专家、急救设备、医务人员培训以及消防部门直升机运输等措施，加强了其紧急医疗体系。（庆尚北道政府）

医疗资源缺口并非在于增加医院数量，而在于岛上危重病人到达最终治疗医院所需的总时间。郁陵的“黄金时间”计划旨在为韩国岛屿地区打造分布式紧急医疗服务模式，将当地医疗、专家远程诊断、直升机转运以及大陆最终治疗医院整合到一个统一的流程中。

首要损失是基本医疗服务缺口的加剧。在儿科、妇产科和急诊医学等专业人员流失的地区，可能会出现恶性循环：患者数量减少导致医疗机构进一步减少。

第二个令人担忧的问题是老年人不必要的住院和入住养老机构的情况增加。如果综合照护和居家医疗服务没有得到充分推广，一些无需住院治疗的日常生活和照护问题可能会转化为医疗支出。

第三个因素是家庭照护负担。如果当地服务薄弱，家庭就要承担医疗、护理和交通费用，这会进一步增加中青年人在社区定居的成本。

第四个问题是综合医疗数据的碎片化。如果庆尚北道22个市郡建立不同的管理系统，未来将难以比较各地的医疗成果，也难以重新分配资源。

第五点是展示智慧护理的机会。如果人工智能智能床等技术未能证实其真正能够节省人力，即使此类技术的应用日益普及，护理人员短缺的问题仍将持续存在。

庆尚北道可以建立按疾病划分角色的医疗网络，而不是在每个地区都建造大型医院。

它是一个能够快速将危重病人转送至指定医疗机构、在家管理慢性病患者、向医疗服务不足地区派遣医务人员、通过综合护理将医疗、护理和老年人日常生活支持联系起来，并使人工智能能够及早发现预警信号的体系。 

核心原则总结如下。

紧急转移病人

慢性病 → 转移护理

如果庆尚北道建立起这样的体系，那么衡量医疗缺口的标准就不是医院的数量，而是是否能在规定的时间内获得必要的治疗。

Healthcare AX 运行时

风险信号 → 当地联络点 → 医疗评估 → 急诊/专科转诊 → 最终治疗或居家护理 → 护理/照护 → 持续监测 → 再入院/健康结果 → 区域容量重新分配

关键+分布式护理能力风险

庆尚北道的医疗需求压力已经非常大。

预计到2025年，65岁及以上人口比例将达到26.1%，位居全国第二高水平，庆尚北道估计需要接受综合照护的老年人口约为75万人。（国家数据中心）

系统就绪度正在迅速提高。

庆尚北道22个市郡已全面实施综合照护，拨款184亿韩元，并指定了28家居家医疗中心。（庆尚北道政府）

同时，一个重要的医疗网络也正在建立中。

龟尾市已启动儿科、急诊和产科24小时协同服务模式，并正在推进区域责任医疗机构与六家地方责任医疗机构之间的病人转诊和临床合作体系建设。（南方建设办公室）

在医疗资源匮乏的地区，“幸福探访医院”以及派遣专家前往郁陵和直升机转运等模式正在运行。（庆尚北道蚕业昆虫事业中心）

随着人工智能智能床于2026年进入试点测试阶段，Care AX也已正式上线。（庆尚北道政府）

然而，根据目前可获得的证据，很难在 22 个城市和县的单一运行时间内，比较紧急决定性治疗时间、分娩和儿科就医时间、家庭医疗保健的实际利用率、综合护理后的再入院率以及各地区未满足的医疗需求。

庆尚北道的核心问题不是医院的数量。

关键在于尽可能缩短患者所在位置与治疗能力所在位置之间的时间间隔。

目前，黄金时间由关键性 + 分布式护理能力风险决定。

1. 庆尚北道65岁及以上人口比例
2. 75岁及以上和85岁及以上人口的比例
3. 各市/县独居老年人数量
4. 各市/县整合医疗服务的潜在目标人群
5. 申请综合护理的人数
6. 综合护理最终受益人数
7. 平均服务连接时间
8. 家庭医疗中心的实际运营率
9. 就诊患者人数
10. 出院患者的综合护理衔接率
11. 综合护理用户的急诊室就诊率
12. 30天和90天再入院率
13. 长期护理机构入院转化率
14. 儿科急诊24小时服务覆盖率
15. 获得分娩所需医疗设施的时间
16. 达到重症急诊患者最终治疗的时间
17. 电力请求 → 平均接受时间
18. 医疗直升机/消防直升机运输时间
19. 超出负责医疗机构管辖范围的转诊率
20. 在幸福医院接受治疗的患者
21. 医疗服务不足地区未满足的医疗需求
22. AI智能床用户数量
23. AI智能床护理时间缩短率
24. 压疮、跌倒和急症发生率的变化
25. 按城市/县划分的就医时间差距

数据缺口：虽然庆尚北道已获得老年人口、负责的医疗机构、综合护理、家庭医疗、移动医疗和人工智能护理等方面的个别项目证据，但连接同一患者旅程（从风险发生→首次医疗接触→转诊/最终治疗或家庭管理→护理→再入院/机构入院）的22个市县的共同医疗保健运行时间尚未公开确认。

运行时链

老龄化与疾病风险 → 早期发现 → 获得医疗保健 → 确定紧急或严重疾病的治疗方案或居家护理 → 护理协调 → 减少再入院和机构安置 → 健康预期寿命 → 社区安置的可能性

预计到2025年，庆尚北道老年人口比例将达到26.1%，位居全国第二。与此同时，随着《综合照护法》于2026年实施，庆尚北道已在22个市郡全面落实该法，预算达184亿韩元，并设立了28家居家医疗中心。医疗需求的增长与医疗体系的转型正在同步进行。（韩国国家数据厅）

基本医疗服务也在从扩建医疗机构转向加强互联互通。龟尾地区已启动儿科、急诊和产科24小时协同服务系统，而庆北国立大学漆谷医院和六家地区负责医疗机构正在强化其转诊和最终治疗网络。相比之下，郁陵市必须依靠其唯一的本地医疗机构，并借助专家派遣和直升机运输才能实现同样的医疗目标。这表明​​，不同地区的解决方案无法千篇一律。（南方建设办公室）

在居家护理领域，已确认1830人参与试点服务对接，法定综合护理体系将于2026年全面投入运行。随着人工智能智能病床示范项目的启动，将医疗服务转移到患者身边的技术条件也正在逐步形成。然而，在确定这些成果之前，必须验证再入院率、机构入住率和照护负担的实际降低情况。（庆尚北道政府）

只有一个结构性洞察。 展望未来，庆尚北道的医疗资源缺口不应被视为医院数量的差距，而应被视为“医疗能力到达患者手中所需时间”的差距。 在人口老龄化和低密度地区，很难通过永久性的固定设施提供所有医疗服务。重症患者必须更快地转诊至中心医院，而对于慢性病患者及其护理，则需要医疗人员、数据和人工智能等资源及时到达患者身边。

黄金时期论题——庆尚北道医疗保健的黄金时期并非在每个市县新建大型医院之时。鉴于65岁及以上人口已达26.1%，关键在于能否在未来两到三年内，按照“危重症→患者转运，慢性病→医疗转运”的原则，将区域医疗机构、地方医疗机构、急救运输、居家医疗中心、综合护理、上门医疗服务以及人工智能智能护理等资源整合为一个统一的分布式医疗网络。若错失良机，人口老龄化速度可能超过医疗护理人员的增长速度，进而导致农村地区出现结构性医疗缺口。反之，若我们现在就建立一套基于治疗需求而非患者所在地点来调配医疗资源的系统，庆尚北道便可成为首个示范高龄化低密度地区未来医疗模式的地区。