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分析区域：庆尚北道22个市郡；
核心区域： 庆州APEC旅游中心及区域扩散区，包括安东、尚州、闻庆、浦项、蔚珍、盈德和荣州；
议程： 2025年庆州APEC峰会带来的国内外游客需求增长，是否正朝着这样的结构转变：不再局限于庆州游客数量的增加，而是扩展到庆尚北道22个市郡的住宿、旅游消费、会展旅游、当地商业区以及回头客等各个方面，并利用人工智能和旅游数据进行实时优化？
黄金时段类型：机遇 + 游客价值转化风险；
参考日期： 2026年8月28日；
版本：区域AX黄金时段智能v3.2
 

2025年庆州APEC峰会后，庆尚北道的旅游游客数量明显增长。根据庆尚北道政府基于韩国旅游数据实验室的数据整理的数据显示，预计2025年第四季度庆尚北道的游客数量将达到约5000万人次，较2024年同期的4400万人次增长17%；其中，外国游客数量增长20%，从130万人次增至150万人次。同期，庆州的游客数量增长19%，从1200万人次增至1500万人次；外国游客数量增长30%，从32万人次增至42万人次。由此可见，APEC峰会确实提振了游客的实际需求。（庆尚北道政府）

然而，游客数量的增长与旅游业质量的增长之间存在结构性差距。韩国旅游数据实验室的分析表明，尽管2025年上半年庆州的外地游客数量达到约2352万人次，但住宿率仅为15.6%，平均停留时间为2.51天，比全国平均水平短0.33天，而旅游总支出较上年下降3.4%，约为1100亿韩元。这表明，即使游客数量增加，也可能无法充分转化为住宿、购物和当地商业区的消费。（韩国旅游数据实验室）

庆尚北道宣布2026年为“庆尚北道旅游年”，并启动了“NEXT 2030”旅游愿景。该政策旨在连接亚太经合组织（APEC）后时代、会展旅游（MICE）、北部、东部沿海和西南部地区的区域旅游带、全球旅游以及本地人才；其目标设定为“庆尚北道，一个人们想留下的地方”，而不仅仅是增加游客数量。这表明，庆尚北道旅游政策的官方目标正在从游客数量转向提升游客的停留时间和质量。（庆尚北道政府）

向人工智能的转型也已启动。2026年5月，庆尚北道在韩国科学技术信息通信部举办的竞赛中胜出，获得12亿韩元国家资助，并启动了一项为期两年、总投资20亿韩元的多模式人工智能超个性化导览和旅游平台开发项目。该项目将皇龙寺的3D复原与人工智能导览相结合，提供根据个人兴趣、活动模式和内容量身定制的个性化服务。（庆尚北道政府）

为维持全球需求，制度基础也得到了加强。2026年8月，庆州被选为韩国文化体育观光部全球旅游特区开发项目所在地，这是韩国首个此类项目，项目总预算达60亿韩元。基于此，庆北道正努力实现每年接待300万外国游客的目标。然而，300万只是一个政策目标，并非目前的预期结果。（庆北道政府）

拓展旅游覆盖范围的努力也在进行中。到2026年7月，庆尚北道将22个市郡的150个旅游景点和61条推荐路线划分为北部、中西部、南部和东部四个区域，并据此制定了长住旅游路线。在铁路旅游方面，庆尚北道与韩国铁路公司（Korail）合作推出“爱上庆尚北2026”活动，通过游客到访旅游景点并核实行程后退还火车票费用，将交通需求与区域旅游联系起来。（庆尚北道政府）

然而，关键结果仍不明朗。

• 主办亚太经合组织会议 ≠ 可持续旅游需求
• 游客数量增加 ≠ 住宿需求增加
• 外国人数量增加 ≠ 旅游消费增加
• 庆州的成功≠推广至22个市郡
• 建立人工智能旅游平台≠改变实际旅游路线
• 被指定为特殊旅游区 ≠ 高附加值旅游
• 吸引1亿游客的目标≠实现5万亿韩元的旅游收入

庆尚北道旅游业的黄金时期在于能否建立一个数据驱动的旅游网络，在 2026 年至 2028 年期间（APEC 会议结束后全球关注度很高的时期），将流入庆州的游客引导至 22 个城市和郡，并将游客数量转化为停留时间、住宿、消费和再次访问。

目前的评估是机会 + 访客转化为价值的风险。

庆尚北道22个市郡拥有不同特色的旅游资源，包括庆州的历史文化遗产、安东的儒家文化、东海岸的海洋和养生、北部地区的森林和生态、闻庆和尚州的休闲、浦项的工业和海洋，以及郁陵和独岛。

这种分散的结构造成了一种局面，在这种局面下，旅游资源不足不是问题，而是游客很难在一次旅行中连接多个地区。

庆尚北道计划到2026年将22个市郡的150个旅游景点和61条推荐路线重新划分为北部、中西部、南部和东部四个区域，这也是为了响应旅游模式从以行政为中心向以路线为中心转变的趋势。（庆尚北道政府）

随着庆州在 2025 年 APEC 会议后全球知名度和游客数量迅速增长，庆尚北道旅游业的竞争力取决于能否将庆州这个强大的门户城市与其他地区连接起来，而不是创造新的旅游目的地。

统计数据证实了亚太经合组织（APEC）访问的积极影响。2025年第四季度，庆州市游客数量较上年同期增长19%，外国游客数量增长30%；庆尚北道整体游客数量和外国游客数量分别增长17%和20%。（庆尚北道政府）

然而，2025年上半年庆州15.6%的入住率、2.51天的平均停留时间以及旅游消费下降的迹象表明，即使游客数量增加，经济停留效应也不会自动出现。（韩国旅游数据实验室）

庆尚北道在亚太经合组织峰会后大力推进旅游基础设施、会展业、内容产业和全球营销的发展，但实际的旅游经济状况必须以住宿、餐饮、交通、商业区和本地化产业所带来的额外收入来衡量。（庆尚北道政府）

目前，就准备情况而言，访客获取量已显著增加，但访客到本地价值的转化率仍处于验证阶段。

第一个变化是旅游政策关键绩效指标从游客数量转向住宿价值。NEXT2030 将“庆尚北道，一个值得停留的地方”作为政策方向，同时还提出了区域旅游带、会展旅游、后亚太经合组织时代旅游以及全球旅游等概念。（庆尚北道政府）

其次，旅游导览正从通用信息转向人工智能驱动的个性化行程。耗资20亿韩元的AI旅游平台计划于2026年上线，它将多模式AI导游与个性化旅游体验相结合。未来的业绩衡量标准应为实际停留时间、区域流动和消费模式的变化，而非应用程序用户数量。（庆尚北道政府）

第三，旅游空间从单个旅游景点转向覆盖整个区域的旅游线路网络。遍布22个市县的150个精选目的地和61条线路将各个旅游景点连接起来，行程时长从半天到两天不等。“爱上庆北2026”活动则将铁路旅行与旅游景点游览相结合，作为吸引游客的优惠措施。（庆北道政府）

第四点是庆州的角色有可能从旅游目的地转变为全球门户。随着全球特色旅游区、APEC后会议以及会展业的需求日益集中于庆州，该市的下一个竞争优势将取决于其作为枢纽，将游客分散到庆北地区各地的功能。（庆北道政府）

2026年2月，庆尚北道宣布“庆尚北道旅游年”，并正式启动“NEXT 2030”旅游愿景。该愿景将北部、东部沿海和西南部旅游带、后APEC时代、会展旅游、全球旅游和旅游人才发展确定为中长期重点发展方向。（庆尚北道政府）

4月，在APEC峰会后进行的绩效评估中，庆尚北道和庆州的游客数量增长得到确认，并针对包括中国、日本、东南亚和美洲在内的多个市场实施了入境旅游战略。在中国市场，庆尚北道政府还启动了与全球在线旅行社（OTA ）合作，扩大旅游产品销售的计划。

自2026年4月起，韩国铁路部门与韩国铁路公司（Korail）联合推出“爱上庆北2026”活动，将景点参观认证与火车票退款挂钩。此举旨在将旅游营销从宣传推广转向激励实际出行行为。（庆北道政府）

今年5月，基于人工智能的超个性化导游及旅游平台项目正式启动；8月，庆州被指定为全球旅游特区，获得总计60亿韩元的项目资金。（庆尚北道政府）

7月，庆尚北道政府公布了覆盖22个市郡的150个旅游景点和61条推荐路线，构建了一条旅游线路，旨在将APEC峰会后的旅游需求拓展至庆州以外的地区。

政策组合现已开始满足连接全球吸引力→流动性→人工智能推荐→区域路线→住宿→消费的条件。

剩下的瓶颈在于连接同一游客的实际旅程结果。

庆尚北道通过2025年亚太经合组织峰会，成功展示了全球性活动如何同时提升旅游品牌知名度和游客需求。2025年第四季度庆州外国游客数量较上年同期增长30%，表明全球影响力已转化为实际的旅游需求。（庆尚北道政府）

然而，国际旅游竞争力并非取决于游客数量，而是取决于游客停留、消费和体验的深度。庆州上半年的入住率和旅游消费数据表明，提升全球知名度本身并不能使一座城市成为高价值旅游目的地，这本身就是一个悖论。（韩国旅游数据实验室）

庆尚北道在其《2030年旅游愿景》中提出了长期目标，包括吸引1亿游客、300万外国游客以及实现5万亿韩元的旅游收入。这些数字代表的是战略目标，而非当前业绩。展望未来，实现5万亿韩元旅游收入的机制将比仅仅吸引1亿游客更为关键。（庆尚北道政府）

目前该地点被确定为全球意识提升/高价值旅游转化的早期阶段。

预计到 2025 年第四季度，庆尚北道的游客数量约为5000 万。

与去年同期相比增长了17%。

外国游客人数约为150万人次，比上年增长20%。（庆尚北道政府）

同期，庆州的游客数量约为1500万人次，比上年增长了19%。

庆州市的外国人数量约为42万人，比上年增长了30%。（庆尚北道政府）

根据分析，2025年上半年庆州的外地游客数量约为2352万人次，但住宿率仅为15.6%，平均停留时间为2.51天，旅游总支出约为1100亿韩元，较上年下降3.4%。（韩国旅游数据实验室）

2026年人工智能旅游平台总价值达20亿韩元。（庆尚北道政府）

庆尚北道政府将向全球旅游特区投资共计60亿韩元。

庆尚北道22个市郡共精选出150个旅游景点和61条推荐路线。（庆尚北道政府）

将这些数字联系起来，可以发现庆尚北道已经具备了吸引游客的能力，但其停留和消费能力相对较弱。

因此，下一个关键指标不是访客增长率。

访客 → 过夜 → 多城市旅行 → 消费 → 重复转化率。

最大的差距在于参观和住宿之间。

即使很多人到访庆州，但如果他们主要是进行一日游或过夜旅行，那么对住宿、夜间经济和当地商业区的影响也是有限的。

第二条路线是庆州与庆北的 21 个市郡之间的路线。

APEC品牌起源于庆州。如果这些游客不去安东、浦项、盈德、尚州、闻庆、荣州和蔚珍等地旅游，“后APEC时代”倡议最终可能只会带来庆州的旅游热潮，而无法成为整个庆北地区的旅游政策。

第三点是人工智能推荐与实际移动变化之间的差异。

即使个性化平台能够准确地推荐用户的兴趣，但如果这些推荐不能与前往其他城市或县的交通、住宿、预订或支付联系起来，那么这些推荐仍然只是提供信息而已。

第四个问题是游客与商业区销售额之间的关系。

要确定实际的本地价值获取情况，必须按类别（住宿、餐饮、购物、体验和交通）追踪旅游消费数据到城市、县和时区级别。

第五个问题是全球品牌与回头客之间的关系。

2025 年 APEC 会议的一次性影响能否持续到 2027-2028 年，必须通过外国游客的重复访问、会展旅游吸引力和在线旅游预订量来验证。

庆北旅游AX的核心数据不是旅游景点列表，而是游客旅程。

• 流入市场
• 目的地
• 搜索
• 建议
• 交通
• 旅游景点
• 入住时间
• 寄存
• 支付
• 前往下一区域
• 您需要关联重复访问。

韩国旅游数据实验室已掌握移动端游客数据、基于银行卡的旅游消费数据、导航搜索数据以及跨区域相关旅游景点数据。目前的挑战在于如何将这些数据与庆尚北道22个市郡的政策决策和实际运营情况联系起来。（韩国旅游数据实验室）

人工智能旅游平台可以在此基础上增加个性化层。

政策制定应基于推荐后的实际访问量、停留量和付款量，而不是内容上传量。

APEC峰会后游客数量的增加已经带动了庆州旅游业的需求。然而，上半年旅游消费额的下降表明，客流量的增加并未自动转化为所有商业区销售额的增长。（韩国旅游数据实验室）

庆尚北道正尝试将旅游线路从皇尼丹路等拥挤地区分散到老城区和其他地区，并通过22条市郡路线将旅游线路扩展到庆州市以外。（庆尚北道政府）

虽然铁路票价退款产品也是鼓励游客实际到访当地的一种方法，但其有效性应通过对住宿、消费和到访地区的其他影响来验证，而不是仅仅关注参与人数。（庆尚北道政府）

根据目前可获得的证据，很难将亚太经合组织会议后的住宿收入、当地商业区收入、22个城市和县之间的游客流动以及人工智能推荐后的支付转化率联系起来，形成一个单一的旅游旅程。

访客增长已得到证实，但业务成果分布数据存在空白。

目前，庆州作为庆北省的门户城市，其旅游吸引力非常强大。

另一方面，包括安东、荣州、闻庆、尚州和奉化在内的北部地区；包括浦项、盈德和蔚珍在内的东部沿海地区；以及包括金泉、龟尾、星州和高灵在内的中西部地区，虽然拥有独特的旅游内容，但在外国人可达性和品牌知名度方面与庆州存在显著差异。

庆尚北道将22个市郡划分为四个区域，并重新规划了61条旅游线路，旨在通过旅游路线弥合这一空间差距。（庆尚北道政府）

然而，对于游客来说，要真正从庆州前往安东或东海岸，相关的服务必须不仅仅局限于推荐，还包括火车、公共汽车、租车、行李、预订、语言支持和付款。

因此，衡量庆北地区旅游业的空间差距，不应该用旅游资源的数量，而应该用门户地区到下一个地区的转化率来衡量。

第一个时间轴是亚太经合组织效应。

2025年第四季度，庆州外国游客数量增长了30%。然而，国际事件带来的媒体曝光效应并非永久性的。将APEC峰会后的品牌效应转化为旅游产品和回头客市场的时间有限。（庆北道政府）

第二个是 2026 年庆北旅游年。

随着“2030年旅游愿景”、区域旅游带、会展奖励旅游（MICE）和全球旅游政策的实施，现在正是将亚太经合组织（APEC）的影响转化为更广泛的区域政策的良机。（庆尚北道政府）

第三个是人工智能旅游平台。

数据标准和推荐算法将在2026年至2028年的建设和示范阶段制定。如果从一开始就未能了解用户停留时间和消费情况，该平台有可能演变成以浏览量和点击量为中心的平台。（庆尚北道政府）

第四个是全球旅游特区。

庆州已被选为韩国首个2026年全球旅游特区开发项目所在地，这是在APEC峰会后从制度上持续促进外国旅游需求的绝佳契机。（庆尚北道政府）

旅游业的不可逆转性源于品牌热度的消退，而非设施的衰落。

如果我们现在没能将路线、住宿、会展、商业区和人工智能连接起来（尽管全世界都还记得庆州），那么两到三年后，可能需要投入更大的营销成本才能重新获得同样的关注。

12-1. 基层地方政府黄金时段应用案例①——庆州市

在2025年APEC峰会之后，庆州第四季度游客数量增长了19%，外国游客数量增长了30%，并被选为韩国首个全球旅游特区开发项目（2026年启动）。庆州在全球旅游目的地准备度方面位居庆北地区之首。（庆北道政府）

准备度差距存在于游客数量和住宿价值之间。庆州的黄金时期是2026年至2028年，届时黄龙寺人工智能讲解员、会展旅游、夜游、老城区和住宿将整合起来，游客将自动被推荐到庆北的下一个目的地， 从而将“游览庆州→停留2晚或以上→前往其他城市或郡”的基本行程转变为更便捷的旅行方式。

12-2. 基层地方政府黄金时段应用案例②——安东市

安东是庆尚北道北部重要的旅游枢纽，拥有与庆州截然不同的国际旅游资源，例如儒家文化、河回村和传统文化。庆尚北道“NEXT 2030”规划将北部旅游带划定为独立的发展轴线，为其提供政策基础，使其成为继庆州之后的第二个旅游目的地。（庆尚北道政府）

安东面临的准备差距在于，它与庆州门户城市连接起来，而非独立开展旅游营销。安东黄金时段计划旨在将亚太经合组织成员国外国游客的需求与文化遗产、美食、住宿和夜生活体验相结合，打造一条连接庆州和安东的2-3天全球遗产路线。

首先损失的是APEC全球品牌的时间价值。如果访客需求在维持期间未能转化为回头客、会展旅游或区域产品，那么活动的有效性自然会降低。

第二个问题是庆州的旅游资源高度集中。即使庆北地区的游客总数增加，但如果旅游消费只集中在庆州的某些地区，就很难将旅游业作为22个市郡县的产业来应对区域衰退。

第三点是人工智能可以从旅游数据中学习。如果2026年至2028年的大规模旅游入境数据没有与停留时间和消费情况关联起来，未来的人工智能推荐模型将只能学习信息搜索模式。

第四个因素是旅游商业区。如果住宿、购物和体验产品不能随着游客数量的增长而同步发展，当地企业将无法获得全球旅游需求带来的附加值。

庆尚北道可以将亚太经合组织从一次性国际盛会转变为永久性全球旅游渠道。

它吸引国际游客前往庆州，人工智能设计个性化行程，铁路和公路延伸至下一个地区。

这种结构鼓励人们在安东、东海岸和北部地区住宿，增加在食品、购物、体验和会展方面的消费，并推荐下次访问。

在这种情况下，旅游政策的最终结果不是游客数量，而是每位游客对当地经济的贡献。

庆尚北道可以从大众旅游转型为**在多个城市长期居住和消费**。

旅游 AX 运行时

全球兴趣 → 搜索/预订 → 涌入庆尚北道 → 庆州门户 → 人工智能推荐 → 前往市区/县 → 住宿 → 消费 → 当地商业区收入 → 满意度/再次到访 → 再次推荐

机会 + 访客转化为价值的风险

吸引力证据确凿。

2025年第四季度，庆尚北道游客人数较上年同期增长17%，外国游客人数增长20%；庆州市游客人数和外国游客人数分别增长19%和30%。（庆尚北道政府）

政策准备度也在提高。

2026庆北旅游年和NEXT 2030计划已经启动，亚太经合组织后时代、会展旅游、区域旅游带和全球旅游已构建成一个统一的中长期发展框架。（庆北道政府）

技术准备度也已形成。

一个价值20亿韩元、为期两年的AI超个性化旅游平台已正式上线；庆州市还获得了价值60亿韩元的全球旅游特区项目。（庆尚北道政府）

区域扩散政策也已启动。

目前，庆尚北道22个市郡共有150个景点、61条旅游线路以及铁路相关旅游产品正在运营。（庆尚北道政府）

然而，访客价值的证据仍然不足。

庆州2025年上半年的入住率仅为15.6%，且旅游消费呈现下滑趋势，这表明游客数量的增加并不一定会带来停留时间和消费额的相应增长。（韩国旅游数据实验室）

因此，庆尚北道面临的核心风险并非游客不来。

这是许多游客停留足够长的时间后，前往各个城市和县，却没有在当地消费足够的结构的一种延续。

目前，黄金时间由机会 + 访客价值转化风险决定。

1. 庆尚北道每月游客数量
2. 外国游客数量
3. 按国家/地区划分的外国游客
4. 庆州外国游客增长率
5. APEC会议前后访客数量的变化
6. 旅游入住率
7. 平均入住晚数
8. 连续入住两晚或以上的价格
9. 人均旅游支出
10. 住宿支出
11. 食物消耗量
12. 购物支出
13. 体验和休闲支出
14. 庆州 → 向其他城市/郡县的流动率
15. 游客平均到访的城市和县的数量
16. 按地区划分的游客流量
17. 铁路旅游用户数量
18. 铁路旅游 → 住宿转化率
19. AI旅游平台用户数量
20. AI推荐 → 实际访问转化率
21. 外国人AI讲解员使用率
22. 全球旅游特区外国人停留时间
23. 会展参与者的平均停留时间
24. 旅游商业区销售额的变化
25. 复诊率 · 再次推荐率

数据缺口：虽然庆尚北道已有关于手机游客、刷卡旅游消费、导航和旅游企业的数据，但尚未确认是否存在公开可用的旅游AX运行时数据。该数据基于相同的游客旅程（即游客涌入→到庆州→前往其他城市/郡→住宿→消费→再次到访），实时比较22个市郡的本地价值获取情况。（韩国旅游数据实验室）

运行时链

亚太经合组织/全球曝光 → 游客涌入 → 人工智能个性化 → 区域间流动 → 住宿/停留 → 消费 → 商业收入 → 当地就业 → 重游 → 庆尚北道旅游品牌可持续发展

亚太经合组织峰会后，旅游需求显著增长。2025年第四季度，庆尚北道游客人数同比增长17%，外国游客人数同比增长20%；庆州市游客人数和外国游客人数分别同比增长19%和30%。由此可见，后亚太经合组织时代全球需求的基石已经奠定。（庆尚北道政府）

然而，在庆州市，2025年上半年酒店入住率仅为15.6%，平均停留时间为2.51天，旅游消费也出现下降。这表明游客数量的增加并不等同于旅游业的增长。（韩国旅游数据实验室）

庆北道正迅速构建一条涵盖“2026旅游年”和“NEXT 2030”计划的供应链，其中包括耗资20亿韩元的AI旅游平台、投资60亿韩元的庆州全球旅游特区、覆盖22个市郡的150个精选目的地和61条旅游线路，甚至还包括铁路旅游。未来，评估标准将不再是政策的数量，而是这些政策是否能串联成一次完整的旅游体验。（庆北道政府）

只有一个结构性洞察。自APEC会议以来，庆北旅游业的核心资产并非游客数量的增长，而是“能够将已建立的全球兴趣转化为全省范围内的长期停留和消费的短暂窗口期”。 庆州已成为一个强大的门户，但如果游客止步于门户，整个庆北省的旅游经济将无法增长。

黄金时期论题——庆尚北道旅游业的黄金时期并非持续推动APEC游客数量的增长。关键在于，未来两到三年内，能否利用人工智能将涌入庆州的全球游客与安东、浦项、东海岸和北部地区连接起来，能否将铁路旅行、住宿、会展、餐饮、购物和体验活动整合到一次完整的旅程中，从而促进从“到访→停留→跨区域流动→消费→再次到访”的转化。如果现在就建立起这种转化结构，2025年APEC峰会将不再仅仅是一次性的国际盛会，而是连接庆尚北道22个市郡县与全球旅游市场的永久门户。反之，如果我们仅仅关注游客数量，人们对APEC的兴趣将会消退，庆州集中、一日游和低消费的现有模式可能会再次根深蒂固。